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    剖析义龙热力个案 专家为新左旗营商环境把脉问诊

    来源:未知  责任编辑?#35946;中?#32534; 发表时间:2018-09-11 14:49  点击:
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    由中国商报营商环境研究中心主办、城市建设杂志社协办的首届“打造诚信政府优化营商环境”研讨会,9月8日在北京召开。
    中国政法大学终身教授应松年、国家行政学院法学教研部主任、博士研究生导师胡建淼教授,北京大学法学院副院长、博士生导师、北京大学宪法行政法研究中心副主任王锡锌教授,国家行政学院公共管理教研部副主任、博士生导师、中央组织部全国领导干部竞争上岗考?#34164;?#32856;专家组成员马庆钰教授,以及国务院?#38382;率?#26032;闻顾问赵?#27695;螅?#21407;国务院新闻办秘书?#24535;?#38271;王新明,原中宣部政策研究院研究?#34109;?#20809;朗等专家学者、?#30340;?#20154;士受邀参会。中国人民大学诉讼案例研究中心研究员、法学博士后姚树举主持研讨会。


      “打造诚信政府优化营商环境”研讨会现场

    研讨会上,专家学者围绕深入贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境?#27597;?#21147;度的重要指示精神和党中央、国务院关于?#20013;?#20248;化营商环境的决策部署,进一步激发市场主体活力,扎实推动经济高质量发展等专题内容的理论?#35114;导?#36827;行了主题发?#38498;?#24191;泛深入探讨。

    研讨中,与会专家学者针对近年来一些地方普遍存在的新官不理旧?#24661;?#33829;商环境逐年恶化等现象,结合内蒙古自治区党委、政府8月31日出台的“优化营商环境工作实施方案”,?#33151;?#20309;打造诚信政府,优化营商环境提出了许多建设性意见和建议,会议围绕内蒙古义龙热力公司等民营企业代表在投?#24066;?#19994;过程中遇到的生存发展困扰案例,以解剖麻雀的方式,为企业发展解疑释惑。

     

    据了解,2011年,为改善当地热力不足的状况,内蒙古新左旗政府?#32792;?#32622;1亿?#32622;?#36164;源为优惠条件,通过招商引资的方式,吸引义龙热力公司入驻。义龙热力公司当年即投入1.78亿元建厂铺设管网,并实现当年供热。为?#32781;?#21628;伦贝尔电视台还以《义龙热力暖草原》为题,对义龙热力公司供热项目进行了报道。然而,随着2013年新左旗政府的人事变更,情况开?#25216;?#36716;?#27605;隆?#26032;任领导拒不履行旗政府与义龙热力公司签订的有关协议,擅自将应该由供热企业施工的三级管网工程外包。义龙热力公司多次与旗政府交涉无果。2014年10月2日,旗政府?#32959;?#32455;警力,强行将个别领导外包建设的二三级管网接到由义龙热力公?#23601;?#36164;建设的主管网上,造成小马拉大车,供热质量下降,引起居民强烈不满。2014年底,央视新闻曝光了新左旗“供暖不足,几千户居民寒冷中过冬”的新闻。

    央视曝光之后,新左旗政府自2014年起,每年?#20113;?#19994;应急供暖借款名义,支付给义龙热力公司4000万至6000万不等的费用。这些费用,主要用于旗政府各机关?#20081;?#21333;位的冬季取暖费,旗政府对供暖企业的煤电补贴费,以及偿还旗政府原欠义龙公司的工程款等费用。而被用在支付政府出动警力强接的供热面积,仅占很小一部分。为?#32781;?#20869;蒙古自治区党委第二巡视组2015年在对新左旗进行巡视时,向旗委、旗政府提出了整改要求。巡视过去两年有余,新左旗委、旗政府公开?#20449;?#30340;所有整?#25287;?#26045;?#20004;?#20173;未落实到位。更不可?#23478;?#30340;是,新左旗政府管理部门为了随时掌控企业,把持企业的自主经营权,时?#20004;?#26085;不给企业办理热力公司备案?#20013;?#27599;年的供热季,义龙热力公司都是依照旗住建局开具的“运行指令”进行运营。针?#20113;?#19994;供暖的亏损,政府应该为企业补贴多少,该怎样纳税和核算?旗政府管理部门?#20004;穸济?#26377;正式?#21215;?#20351;企业的财务工作无法正常运转(相关报道详见中国商报2018月8月25日《内蒙古新?#25237;?#34382;左旗:被供暖困扰多年的故事》)。

     

    针对这一案例,与会专家学者展开了热烈的讨论。

    专家发言摘登:

      
    胡建淼:今年8月24日,习近平总书记在主持召开中央全面依法治国委员会第一次会议时,特别?#24247;?#35201;加强法治政府和法治社会建设,依法防范风险、化解矛盾、维护权益。在现代社会中,政府诚信是社会诚信体系的核心,没有政府的诚信就没有社会的诚信。提升政府公信力,必须确立阳光政府、法治政府、服务型政府、高效政府的新理念,树立诚信政府的新?#34583;螅?#20026;企业家创新创业营造良好法治环境。因?#32781;?#22312;全面依法治国的大背景下,在这里召开今天这样的研讨会可?#36816;?#38750;常必要。这是从宏观角?#20154;怠?/div>
    就义龙热力公?#23621;?#26032;左旗之间的供热纠纷这一个案而言,因为当初义龙热力与新左旗政府双方签有合同,结果政府不履行合同,擅自同意第三方强制?#21248;?#32593;,导?#32533;笠等?#26262;费用收不上来,这一情况如果属实的话,那么政府的行为肯定是违法的。因为接入热力管网不仅有技术安全方面的要求,也有合同上的?#32423;ā?#22914;果双方已有合约在先,那么强制入网肯定是不?#24066;?#30340;。
      
    王锡锌:我首先非常同意胡老师刚才讲的,这次研讨会在加强诚信政府、法治政府建设,优化营商环境方面的重要意义。?#26434;?#20041;龙热力公司这一个案来说,其中比较明显的是存在违法行政和滥用职权的问题。违法行政主要体现在一是旗政府违?#27492;?#26041;协议,擅自同意第三方企业承接后续供热工程,这?#20013;?#20026;不仅违反?#24661;?#21512;同法》,同时也与政府诚实守信公法上的义务?#36710;?#32780;驰。二是旗政府强接私接热力管网,导?#32533;?#19994;无法与被供热用户签订收?#30740;?#35758;,取暖费多年收不上来,这是?#20113;?#19994;经营自主权和财产权的侵害。滥用职权则体现在旗政府动用警力强行接管供热设备,这是涉及到违法行政、滥用警力、滥用职权,甚至是滥用公权利益的行为。这种违法行政、滥用权力的行为,?#38504;媸缕?#19994;的人身权、经营权、财产权都造成了一定程度的侵害。这种做法,?#26434;?#21306;域内的法制环境、营商环境造成了非常恶劣的影响,极大地损害了政府的公信力。
     
     
    马庆钰:在义龙热力公?#23621;?#26032;左旗政府的供热纠纷中,我认为旗政府在其中应负主要责任,供热企业负次要责任。因为?#34385;?#30340;起因是政府合同违约问题,如当初?#20449;?#37197;置一亿?#32622;?#30000;,最后却没落实到位。这些违约行为导?#32533;?#19994;经营难以维持、供热服务受到影响?#32427;?#36830;串后果。这一事件的实质是政府诚信问题。2016年国务院关于加强政务诚信建设的指?#23478;?#35265;中,特别?#24247;?#21508;级人民政府在债务融资、政府采购、招标投标等市场交易领域应诚实守信,严格履行各项?#32423;?#20041;务。并指出将建立政务领域失信记录?#35114;?#26045;失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面,将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点,不断提升各级人民政府诚信行政水平。另外今年3月5日李克强总理在作政府工作报告时也?#24247;鰨?#25919;府要带?#26041;?#35802;信,决不能随意改变?#32423;ǎ?#20915;不能“新官不理旧账”。而在义龙热力公司这一个案中,地方政府?#21248;?#36829;背了这一原则。
     
     
    应松年:刚才各位教授已经说了很多?#32781;?#25105;就简单地补充一点。在这一事件中,很明?#20801;?#22320;方政府不讲诚信的问题。对已经签订的协议,不仅不很好地履行,而且有意识地脱离,?#29615;?#22312;心上,甚?#28860;?#29992;警力强接管网。现在很少听到还有这样干事的。这首先是违反了诚信原则,社会主义市场经济第一条原则?#35114;?#35802;信,如果政府不讲诚信,就会极大地损害当地的营商环境。从现在的情况看,虽然政府不讲信誉,做了很多?#20113;?#19994;不利的?#34385;椋?#20294;企业?#20849;蛔急賦防耄?#36824;希望在当地服务?#27695;ァ?#25152;以我建议双方还是应通过进一步协商的办法,地方政府首?#32427;?#20570;出反省,?#27492;甲?#36523;在诚信政府建设方面存在的问题,双方通过协商,?#19994;?#26356;好地解决问题的办法,?#21592;?#35753;企业为当地居民更好地提供供暖服务。
     
     
    赵?#27695;?/span>:我认为几?#29615;?#24459;专家的分析是很客观的。现在党中央、国务院都在反复?#24247;?#24314;设法治政府、诚信政府,?#23548;?#19978;说的?#35114;?#35802;信的问题。春秋时《左传》就讲:信,国之本也,民之所必也。信是国家的根本,是宝,?#20064;?#22995;就靠这个活着,这是?#20064;?#22995;的依靠。孔夫子也说民无信不立。我们看一些文章的引用都?#36947;习?#22995;要无信不立,其实它的原始含义不是这样的,原始的含义孔夫子讲的?#35114;?#25919;府诚信。孔夫子的弟子子贡问政,问怎么治理国家,孔夫子讲了兵,实,还有信。子贡就问他三个要去掉一个?#28909;?#21738;一个?#38752;?#23376;?#31561;?#20853;,再去一个去哪一个?去实,留信,把?#27604;?#32773;信用看得非常重要。在我们基层有太多说了不算数、新官不理旧账的案例。很多的问题本来都可以在基层解决,但是因为地方政府不作为,或者是乱作为,导?#20081;?#20123;群众跑到北京上访。所以我认为政府首先应该做诚信的表率,要遵守契约精神。今天我们通过座谈会和?#25945;?#25253;道,通过舆论监督,请当地政府做一个?#27492;迹?#20570;错了?#38464;掠?#35748;错,?#25504;?#25913;正错误。只有这样?#25293;?#36194;得企业和百姓的信任?#22949;?#37325;。如果企业、政府、百姓大家都讲诚信,?#30002;?#37325;法律,依法办事,许多问题和矛盾都可以在基层得到解决和化解。

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